漫谈“央行”
来源:2018年11月28日 21:11 新浪财经综合        发布时间:2018-11-29

漫谈“央行”

来源:中国金融家

?????? 世界上几乎所有的国家都设有中央银行,中国的中央银行名称为中国人民银行。对人民银行来讲,这是一个重要的里程碑:1983年9月17日,国务院发布了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,庄严宣布确立中央银行制度。至此,我国的中央银行制度正式建立。

?????? 中央银行在世界上问世并不久远,也就在距今300多年前才出现。此前,流通中的货币是由一些商业银行发行的,如果发行银行倒闭,那它发行的货币就会变成一文不值的废纸。18世纪初,西方国家开始了工业革命,社会生产力的快速发展和商品经济的迅速扩大,促使货币经营越来越普遍,由此产生了对货币财富进行控制的强烈欲望。美国在19世纪,就有1600多家商业银行发行钞票,一时竟有30000多种货币进入市场流通,很多钱都无法兑现,百姓损失惨重。

??????? 西方商品经济的迅速发展,银行信用的普遍化和集中化,既为中央银行的产生奠定了经济基础,又为中央银行的产生提供了客观要求。从过去商业银行发行货币的反复教训中,人们也深深意识到,必须要有一家银行来垄断货币发行才是。于是,许多国家通过法令,将货币发行权集中到属于本国的一家银行,中央银行也由此逐渐形成。

位于北京市西交民巷27号的大清户部银行旧址,1912年8月至1928年为中国银行总行。位于北京市西交民巷27号的大清户部银行旧址,1912年8月至1928年为中国银行总行。

?????????世界上历史最悠久的中央银行,是英国的英格兰银行。通过观察英格兰银行可以了解到,要办成真正的中央银行,是一个较为漫长的历史过程。1694年7月27日,伦敦城的1268位商人合股组建英格兰银行。当时英法交战,需要筹集军费,此行在开业后的11天内,就筹集到120万英镑巨款,有力地支持了英国的军事活动。因此人们说,最初的英格兰银行,只是英国政府的“钱袋子”,它的业务也只能算得上是一般的商业银行。由于一直向政府提供贷款,到1837年,英格兰银行的实力大增,不仅自己挺过当年的银行危机,还拿出大笔资金帮助困难银行渡过难关。于是,英国议会通过《通货与钞票法》,使英格兰银行获得了垄断的货币发行权。直到1946年,英国议会通过《英格兰银行法》,赋予该行更为广泛的监督和管理的权力,最终使英格兰银行登上中央银行的宝座。

???????? 这一切表明,中央银行确实是一家特殊的银行。从各国的情况综合来看,中央银行具有三大共同特征:(一)它是“发行的银行”,享有货币发行的垄断权,控制着货币的发行,保障币值的稳定;(二)它是“国家的银行”,代表政府管理全国的金融机构和金融活动,有些还经理国库;(三)它是“银行的银行”,是许多商业银行及其他金融机构的重要依靠,在商业银行资金不足时,可作为“最后贷款人”向其发放贷款。这些特征,决定了中央银行与商业银行不同,在各国金融体系中居于主导地位。或许有人会问,“既然如此,为什么不直接称其为‘中央金融部’呢?”这是因为,央行之所以还被称为银行,是因为手中握有外汇、黄金以及其他金融资产和负债,许多国家中央银行还直接或间接连动他国货币。

1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。照片为中国人民银行旧址。1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。照片为中国人民银行旧址。

??????? 中国最早的中央银行,是1905年8月在京开业的户部银行,此行模仿西方国家中央银行而建立;它是清朝末年官商合办,1906年7月改组称大清银行,力求发挥中央银行的作用;直到辛亥革命爆发,清政府倾覆,大清银行随之宣告停业。1928年11月1日,南京国民政府的中央银行,在上海外滩15号正式成立。但在此之前的1924年8月,广东革命政府即以孙中山大元帅府创办过中央银行;1927年1月,国民革命北伐军到达汉口后,也设立过汉口中央银行。而国民政府的中央银行,与广东、汉口的中央银行“没有资本上的统属,不发生连带关系”。经过几年的策划经营,国民政府的中央银行业务有了较大增长。但到了l948年下半年,南京政府已处于内外交困、土崩瓦解之中,包括中央银行总裁在内的官僚资本银行负责人纷纷逃往海外,南京国民政府的中央银行至此在大陆告终。

????????? 1948年12月1日,新中国的中央银行—中国人民银行成立。此前1947年10月2日,时任华北财经办事处主任董必武,采纳晋察冀边区银行何松亭的建议,拟订“中国人民银行”名称致电中共中央,毛泽东同意名称就定为“中国人民银行”。经过一年多筹备,中国人民银行在河北省石家庄市正式挂牌;1949年2月,总行由石家庄迁入北平。这是新中国集中、统一的金融体系形成的开端。

?????????? 实际上,中国共产党领导下的中央银行的历史,可以追溯到第二次国内革命战争时期。1931年11月,在江西瑞金召开的中华苏维埃第一次代表大会,通过决议成立“中华苏维埃共和国国家银行”,建中央造币厂,发行货币,并选派毛泽民为行长。1932年2月1日,该行在瑞金叶坪成立,行址设在一家农民让出的房子里,楼上楼下两个小厅三个房间,同年3月正式营业。由此开始,先辈们创造的那一段艰难岁月的“央行史”,为新中国金融事业发展,积累了难能可贵的宝贵经验。

?????? 中国人民银行从成立之日起,直到此后20多年里,既是中央银行,也是商业银行;既是管理金融的国家机关,又是全面经营银行业务的国家银行。成立初期的主要任务,是在全国建立统一的国家银行体系,到1952年国民经济恢复时期结束时,开始确立了高度集中的银行体制的雏形。从1953年到1978年,由于中国处于计划经济时代,与之相应的是“大一统”的中国人民银行体制,“统存统贷”使银行变成了会计、出纳和金融管理机关。由于所有制结构趋向单一,银行体制的集中统一进一步増强。

?????? 从1979年开始,国家启动了有计划、有步骤的金融体制改革。在改革开放过程中,对建立中央银行制度,全国金融界、经济界和理论界意见不一:有的主张维持现状,既行使央行职能,又经营信贷和储蓄业务;但多数人的意见,还是应该专门成立中央银行,工商信贷和储蓄业务从中央银行分离出去。

国务院在征求多方面意见之后,又经过反复酝酿和多次讨论,最终决定中国人民银行专门行使中央银行的职能,并具体规定了人民银行的10项职责。自1984年起,人民银行不再办理针对个人和企业的金融业务,而是专门负责稳定人民币币值和管理金融机构,真正办成了中国的中央银行。

责任编辑:杨群



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